各有關(guān)企業(yè)：
近年來，俄羅斯相繼推出電子標簽、在線收銀機等舉措，通過全境道路臨檢等手段，全面加強海關(guān)稽查和商品檢控力度，繼對皮毛制品、藥品、酒精飲料進行電子標簽試水后，俄政府擬進一步擴大貼標商品范圍，值得我有關(guān)企業(yè)關(guān)注。
一、俄電子標簽法律基礎(chǔ)
俄387號聯(lián)邦法《俄羅斯聯(lián)邦國家貿(mào)易活動管理基礎(chǔ)》是俄內(nèi)貿(mào)管理的基本遵循，于2010年2月生效實施。2017年末通過的俄487號聯(lián)邦法對上述文件進行修訂，加入“禁止不符合貼標要求的商品售賣或流通”的表述，并對相關(guān)違法責任加以明確，俄488號聯(lián)邦法則對建立商品統(tǒng)一貼標和追溯信息系統(tǒng)作出安排。2018年4月，俄通過791號政府令，規(guī)定自2019年起對商品強制粘貼電子監(jiān)管標識的總體原則，同時責成確定電子標簽項目的執(zhí)行方。同月，俄頒布792號政府令，確定強制貼標商品清單和時間表。2019年5月，俄頒布515號政府法令，對強制粘貼電子標簽的原則和對強制貼標商品加以監(jiān)管的國家信息系統(tǒng)條例以法律形式固定下來。據(jù)了解，在相關(guān)試點項目結(jié)束后，俄將頒布實施細則，規(guī)定標簽碼生成費用、違法類別和罰款金額等事項。
二、實施情況
1.標簽構(gòu)成。目前，電子標簽的樣式主要為二維碼（其中對煙草制品使用DataMatrix碼，對藥品、鞋類、服飾采用DataMatrix GS1碼），對皮毛產(chǎn)品則使用RFID標簽。標簽由SGTIN（GTIN及序列號）和數(shù)字簽名等要素構(gòu)成，所含信息包括制造商、國別和材質(zhì)信息、品牌、有效期和流通情況等。標簽采用加密技術(shù)，無法仿制或重復(fù)使用，在商品注銷或售至消費者后使命即告終結(jié)。
2.涉及商品。通過對各品類假冒和非法貿(mào)易占整體市場交易量比重、商品價值、保質(zhì)期、廢品率、對消費者健康的危害程度、是否具備出廠包裝等因素的綜合分析，俄政府已對部分商品粘貼電子標簽，并將在2019年繼續(xù)擴大貼標范圍（政策推行情況詳見附件)。
3.使用過程。（1）關(guān)于申領(lǐng)和使用。在俄聯(lián)邦國家統(tǒng)一法人注冊系統(tǒng)及個體工商戶注冊系統(tǒng)中登記的經(jīng)營主體可申請電子標簽。廠家或進口商需根據(jù)有關(guān)要求，在俄國家商品目錄系統(tǒng)（Национальный каталог товаров)中登記并申領(lǐng)，填報產(chǎn)品名稱、制造商、商標、成分、型號、使用方法等必要信息和產(chǎn)品用途、消費者屬性、安全使用要求等補充信息。商家需承擔在標簽預(yù)定、獲取和粘貼中產(chǎn)生的費用，可自主決定以何種方式將標簽影印至商品外包裝。（2）關(guān)于流轉(zhuǎn)和監(jiān)管。在零售過程中，商戶在商品入庫和在線上收銀機售出時均需掃碼。在商品進口、批發(fā)商進貨、零售店倉庫派送、消費者購買等各個環(huán)節(jié)，掃碼終端均會在強制電子標簽商品流通監(jiān)管國家信息系統(tǒng)（下稱“國家信息系統(tǒng)”）中上傳信息，記錄所有的違規(guī)行為并立即發(fā)送給相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)。如出現(xiàn)商品信息不匹配的現(xiàn)象，貨物將無法進行下一步流通。消費者亦可通過“Честный знак”手機應(yīng)用驗證商品合法性及各類信息。
4.系統(tǒng)架構(gòu)。國家信息系統(tǒng)對包括商品檔案、商檢單證、生產(chǎn)廠家、進出口公司、進口報關(guān)、出入庫、采購銷售、保稅等在內(nèi)的信息進行跟蹤記錄。該系統(tǒng)的總協(xié)調(diào)方為俄工貿(mào)部，俄財政部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)局、海關(guān)署、數(shù)字發(fā)展和通訊與大眾傳媒部、消費者權(quán)益監(jiān)督局等部門為監(jiān)管參與部門，前沿技術(shù)發(fā)展中心（ЦРПТ)為系統(tǒng)唯一指定運營商。此前，俄藥品使用“藥品流通監(jiān)管系統(tǒng)”，酒精產(chǎn)品使用“統(tǒng)一國家自動化信息系統(tǒng)”（ЕГАИС），皮毛產(chǎn)品則使用“標簽信息資源平臺”。俄國家信息系統(tǒng)將逐步對上述系統(tǒng)加以整合，建立強制貼標統(tǒng)一平臺。
2018年11月，俄第一副總理兼財長西盧阿諾夫表示，俄商品貼標制度有望在2025年擴展至所有行業(yè)。根據(jù)俄《打擊工業(yè)品非法流通戰(zhàn)略》，2020-2025年間，強制貼標的商品范圍將逐漸覆蓋至首飾、食品、輕工、汽車、航空、燃料、化學制品、電子產(chǎn)品、建材、兒童產(chǎn)品、機械制造等行業(yè)。另據(jù)相關(guān)媒體報道，俄有關(guān)部門正在研究對牛奶、礦泉水、木材強制貼標的可行性。
據(jù)《公報》最新消息，俄總理梅德韋杰夫已于5月初簽署政府令，決定將魚類、肉類制品、食品雜貨、家電、童裝、植物油、日用化工品、化妝品、非酒精飲料等8類商品進行強制電子標簽管理，并建議在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟境內(nèi)推廣。
鑒于以上情況，特別是該政策分別要求廠商和商戶購買貼標設(shè)備及網(wǎng)上收銀機、2D條碼掃描器，且每個電子標簽均需收費，根據(jù)俄工貿(mào)部相關(guān)草案，二維碼式的電子標簽在未計增值稅時售價0.5盧布（約合0.053人民幣），該政策客觀上將增加相關(guān)企業(yè)成本。按照慣例，在相關(guān)商品強制貼標法令生效前，建議有關(guān)企業(yè)可在自愿基礎(chǔ)上參加試點，熟悉申領(lǐng)流程，并及時反饋有關(guān)信息。
附件
貼標商品范圍及推行時間
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產(chǎn)品
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強制貼標政策推行時間
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皮毛制品（聯(lián)盟項目）
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自2016年8月12日起
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藥品
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自2017年2月1日起開始試點，自2019年10月1日起《高價藥清單》涉及藥品強制貼標，自2020年1月1日起全面強制貼標
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酒精飲料
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自2018年7月1日起
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煙草制品（聯(lián)盟試點項目）
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自2019年3月1日起（2019年7月1日起未貼標產(chǎn)品不得生產(chǎn)；2020年7月1日起未貼標產(chǎn)品不得流通）
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香水和花露水
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自2019年12月1日起
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新充氣橡膠輪胎
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自2019年12月1日起
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皮革或再生皮革制的衣服及衣著附件
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自2019年12月1日起
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女士針織或鉤編襯衣
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自2019年12月1日起
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男士大衣、短大衣、斗篷、雨衣、夾克、風衣、滑雪服、沖鋒衣及類似制品
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自2019年12月1日起
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女士大衣、短大衣、斗篷、雨衣、夾克、風衣、滑雪服、沖鋒衣及類似制品
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自2019年12月1日起
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臥室、廚房、餐廳及衛(wèi)生間用紡織品
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自2019年12月1日起
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鞋類商品
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自2019年7月1日起
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照相機（電影攝像機除外）、照相機閃光燈和閃光燈燈泡
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自2019年12月1日起
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