為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕19號(hào)），進(jìn)一步把海關(guān)全面深化改革與支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)緊密結(jié)合起來，提振市場(chǎng)信心，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)總署黨組研究決定，現(xiàn)提出如下措施：
一、深化改革創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平
（一）在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快形成可復(fù)制可推廣的制度設(shè)計(jì)。落實(shí)“一線放開、二線安全有效管住”的要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管手段。在已推出7項(xiàng)創(chuàng)新性海關(guān)監(jiān)管制度安排的基礎(chǔ)上，7月1日前再推出批次進(jìn)出集中申報(bào)、統(tǒng)一備案清單、內(nèi)銷選擇性征稅、智能化卡口驗(yàn)放管理等一批創(chuàng)新制度安排，并根據(jù)各地條件和實(shí)施的可行性陸續(xù)復(fù)制推廣。
（二）加快區(qū)域通關(guān)一體化改革。全面啟動(dòng)京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革，打破海關(guān)關(guān)區(qū)界限，三地企業(yè)可自主選擇申報(bào)、納稅、驗(yàn)放地點(diǎn)。年內(nèi)在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步將改革擴(kuò)大到長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)。積極推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊地區(qū)口岸通關(guān)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（三）全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革。加快報(bào)關(guān)單和隨附單證無紙化進(jìn)程，年內(nèi)全國(guó)海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化率達(dá)到報(bào)關(guān)單總量的80%以上，減輕企業(yè)紙質(zhì)單證負(fù)擔(dān)。
（四）提高海關(guān)查驗(yàn)效能。進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)分類分流查驗(yàn)作業(yè)要求，提高審單、驗(yàn)估效率。提高海關(guān)查驗(yàn)針對(duì)性和有效性。加大檢查設(shè)備配備力度，構(gòu)建科學(xué)合理的查驗(yàn)流程，進(jìn)一步提高機(jī)檢比率和效率。
（五）全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”。進(jìn)一步完善配套制度和公共信息申報(bào)平臺(tái)，全面實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，年內(nèi)將改革擴(kuò)大到全國(guó)口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)。
（六）研究推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。企業(yè)通過電子口岸平臺(tái)一點(diǎn)接入，一次性遞交格式化單證和電子信息，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與其他口岸執(zhí)法部門的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，在洋山保稅港區(qū)開展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快有步驟地復(fù)制推廣。
二、完善政策措施，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本
（七）積極支持?jǐn)U大進(jìn)口、穩(wěn)定出口。積極支持?jǐn)?shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺資源進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，支持擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。
（八）優(yōu)化稅收征管，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。推進(jìn)集中匯總納稅試點(diǎn)，在企業(yè)提供有效擔(dān)保前提下，允許進(jìn)口企業(yè)在規(guī)定的納稅時(shí)限內(nèi)，向海關(guān)集中繳納稅款。同時(shí)開展專業(yè)擔(dān)保公司參與海關(guān)稅費(fèi)擔(dān)保業(yè)務(wù)試點(diǎn)。做好原產(chǎn)地規(guī)則談判工作，執(zhí)行好優(yōu)惠貿(mào)易安排項(xiàng)下的各項(xiàng)政策。
（九）進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)。大力整頓和清理收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)警、組織、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)報(bào)關(guān)行業(yè)自律，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（十）配合完善出口退稅政策。加快辦理出口結(jié)關(guān)手續(xù)，支持企業(yè)及時(shí)退稅。配合做好擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅的試點(diǎn)企業(yè)、口岸、運(yùn)輸工具范圍等工作。支持?jǐn)U大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍。同時(shí)，加大對(duì)出口騙退稅的打擊力度。
三、創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
（十一）建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。完善與期貨保稅交割、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。擴(kuò)大企業(yè)售后維修試點(diǎn)范圍，探索支持企業(yè)開展全球維修業(yè)務(wù)。優(yōu)化研發(fā)、銷售、結(jié)算等政策和功能，促進(jìn)與加工制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（十二）創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式。探索改革保稅工廠制度，賦予新的功能和內(nèi)涵。擴(kuò)大以集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)為龍頭的新型保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)范圍。改進(jìn)加工貿(mào)易單耗管理模式和制度，以企業(yè)申報(bào)的實(shí)際生產(chǎn)單耗核銷。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)按“分送集報(bào)、自行運(yùn)輸”方式辦理海關(guān)手續(xù)。優(yōu)化保稅貨物進(jìn)出區(qū)通關(guān)手續(xù)，減少不必要的通關(guān)單證。
（十三）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型、存量、政策、管理整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、管理效能及海關(guān)監(jiān)管，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向貿(mào)易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展。
四、完善外貿(mào)環(huán)境，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
（十四）繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。確保已經(jīng)取消、下放的行政審批事項(xiàng)落到實(shí)處。年內(nèi)繼續(xù)取消、下放一批審批事項(xiàng)，同步清理海關(guān)業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)，逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程和內(nèi)部核批手續(xù)。規(guī)范自由裁量權(quán)，將解決突出問題與完善配套制度緊密結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、服務(wù)熱線等的建設(shè)，加大政務(wù)公開力度。
（十五）支持新型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展。積極推動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，6月底上線統(tǒng)一版本的跨境電子商務(wù)出口通關(guān)管理系統(tǒng)，會(huì)同相關(guān)部委研究提出促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展的政策措施。研究出臺(tái)市場(chǎng)采購(gòu)監(jiān)管辦法，及時(shí)評(píng)估義烏試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。會(huì)同有關(guān)部門研究修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》，支持?jǐn)U大邊境貿(mào)易。支持促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和幫助民營(yíng)、中小外貿(mào)企業(yè)用足用好稅收優(yōu)惠政策。
（十六）完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度。取消對(duì)高信用企業(yè)的規(guī)模門檻，設(shè)置更加科學(xué)合理和動(dòng)態(tài)彈性的信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，讓更多誠(chéng)信守法企業(yè)享受相應(yīng)的便利通關(guān)措施。積極參加社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立“進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)”。
（十七）健全反走私綜合治理機(jī)制，規(guī)范進(jìn)出口秩序。加強(qiáng)海關(guān)、公安、稅務(wù)和外匯等部門間的信息和情報(bào)共享，密切關(guān)注沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的熱點(diǎn)走私商品和突出走私問題，精、準(zhǔn)、狠地開展聯(lián)合打擊和綜合整治；維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)營(yíng)造良好的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（十八）引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。通過建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，支持和幫助企業(yè)尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，提升其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力，培育自主知名品牌，增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（十九）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)服務(wù)。完善統(tǒng)計(jì)分析和進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深度分析并積極促進(jìn)分析成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口形勢(shì)的分析研判，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)信息。擴(kuò)大海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)公布范圍，提升海關(guān)統(tǒng)計(jì)社會(huì)化服務(wù)水平。
（二十）深化海關(guān)國(guó)際合作支持企業(yè)“走出去”。拓展和提升海關(guān)多雙邊國(guó)際合作，推動(dòng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國(guó)際互認(rèn)和中美“海關(guān)—商界反恐伙伴計(jì)劃”（C-TPAT）聯(lián)合驗(yàn)證，落實(shí)互認(rèn)安排便利措施。積極參與世界貿(mào)易組織等多邊框架下的估價(jià)、歸類、原產(chǎn)地事務(wù)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)利益。完善與有關(guān)商會(huì)、行業(yè)組織的機(jī)制化聯(lián)系渠道，發(fā)揮海關(guān)駐外機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，為“走出去”企業(yè)排憂解難，支持企業(yè)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。